加快打造京津冀一流營商環(huán)境，是習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。近年來，京津冀三地以切實提升企業(yè)群眾獲得感為目標，在深化重點領(lǐng)域營商環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同合作方面取得了一定成效，但仍舊面臨諸多短板和不足。本文深入剖析三地營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展內(nèi)部不足和外部差距，圍繞機制建設(shè)、政策落地等方面，為進一步深化京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展提供參考借鑒。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
工作機制方面，由京津冀三省（市）發(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等84個部門，專題工作組下設(shè)“五組一辦”，共同保障各項京津冀營商環(huán)境協(xié)同工作有序開展。目前，三地營商環(huán)境協(xié)同工作已從協(xié)議協(xié)作進入到融合落實階段。
發(fā)展成效方面，2024年8月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，為推進三地營商環(huán)境一體化發(fā)展錨定了方向。在“五組一辦”機制作用下，京津冀營商環(huán)境在商事制度改革、政務(wù)服務(wù)水平、區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法、跨境貿(mào)易協(xié)同、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點領(lǐng)域取得了一定協(xié)同成效。截至2024年年底，共推進230項政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”，209項從業(yè)資質(zhì)資格互認，新增北京經(jīng)開區(qū)、雄安新區(qū)等13個區(qū)（市）營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”等。
二、存在問題
（一）三地營商環(huán)境發(fā)展不均衡
由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展參差不齊等原因，京津冀三地營商環(huán)境差距較大。全國工商聯(lián)“2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，北京市營商環(huán)境同上海市等地處于全國第一梯隊，天津市次之，河北省相對落后，兩地排名均在10名以外。近兩年，北京市陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革方案、《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》及《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，致力于打造“北京服務(wù)”品牌，天津市和河北省也陸續(xù)出臺一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，但三地間營商環(huán)境發(fā)展不均衡的問題仍然突出，成為推進京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展的現(xiàn)實困境。
（二）區(qū)域總體協(xié)同發(fā)展水平還不高
相較于長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，京津冀地區(qū)營商環(huán)境總體協(xié)同發(fā)展水平還有所差距。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，《2024中國民營經(jīng)濟百強產(chǎn)業(yè)集群研究報告》顯示，100個特色產(chǎn)業(yè)集群中，長三角45個，粵港澳大灣區(qū)12個，京津冀僅5個。創(chuàng)新發(fā)展方面，《中國主要城市群創(chuàng)新發(fā)展報告（2024）》顯示，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平落后于長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，北京創(chuàng)新成果與津冀產(chǎn)業(yè)需求的適配度有待提升，區(qū)域市場化科技創(chuàng)新發(fā)育不足。
（三）協(xié)同政策落實成效待提升
當前，京津冀三地圍繞促進營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展，共計出臺了近20份政策文件，但因營商環(huán)境協(xié)作機制剛性不足，政策措施執(zhí)行缺乏有效的跟蹤評價等原因，導致三地政策落地情況和實施效果不一，政策紅利未能充分釋放。調(diào)研結(jié)果顯示，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定、特種設(shè)備設(shè)計單位許可等部分京津冀資質(zhì)資格互認事項僅實現(xiàn)某兩地互認或單地認可，未達到政策文件要求的互認程度，在互認政策響應(yīng)度和執(zhí)行度上，北京較及時、天津次之、河北相對滯后。
三、相關(guān)建議
（一）進一步完善營商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動機制
在現(xiàn)有京津冀營商環(huán)境“五組一辦”協(xié)同工作機制基礎(chǔ)上，加強三地創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域牽頭部門的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮專項小組牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進專項領(lǐng)域協(xié)同工作機制建設(shè)，切實抓好協(xié)同改革任務(wù)謀劃部署。強化三地在區(qū)域商事制度、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)同、標準統(tǒng)一和電子證照互認，覆蓋企業(yè)全生命周期高頻事項。以12345企業(yè)服務(wù)熱線為抓手，進一步優(yōu)化三地企業(yè)訴求聯(lián)動處理機制，提升區(qū)域企業(yè)服務(wù)水平，打造深受企業(yè)認可的“京津冀”服務(wù)品牌。建立京津冀營商環(huán)境一體化改革任務(wù)督導考評機制，結(jié)合區(qū)域企業(yè)滿意度測評，細化量化年度重點任務(wù)，探索在三地政府績效考評體系中納入營商環(huán)境協(xié)同工作，推動京津冀營商環(huán)境整體優(yōu)化升級。
（二）強化重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展成效
加快京津冀三地信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建設(shè)京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享中臺，推動稅務(wù)、海關(guān)等高頻數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。有序推進更多服務(wù)事項納入京津冀“一網(wǎng)通辦”體系，提升“區(qū)域通辦”服務(wù)質(zhì)效。由三地科技部門牽頭構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過激勵政策發(fā)揮市場主體作用；清單式推進三地科技成果轉(zhuǎn)化需求對接，借力北京科技創(chuàng)新成果推動天津、河北加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)鏈及先進制造業(yè)集群，堅持“一鏈一策”協(xié)同發(fā)展策略，探索建立專項京津冀產(chǎn)業(yè)鏈培育基金，健全產(chǎn)學研跨區(qū)域合作機制，擴大專利開放共享資源庫，持續(xù)優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮金融、科技、空間、人才等資源要素聯(lián)動互補優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商，推進建鏈補鏈強鏈，提升區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展競爭力。
（三）構(gòu)建層層落實的政策實施體系
橫向上加強三地各領(lǐng)域牽頭部門的協(xié)同聯(lián)動，縱向上形成內(nèi)部各層級緊密銜接的任務(wù)落實體系。前瞻性設(shè)計與三地營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展目標和任務(wù)相匹配的組織架構(gòu)，梳理優(yōu)化內(nèi)部組織機構(gòu)和人員配置，建立健全責任清晰、層層壓實的協(xié)同任務(wù)執(zhí)行機制。強化干部隊伍建設(shè)，加強針對各層級干部隊伍和政務(wù)大廳窗口人員的培訓與督導，及時講解傳達京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展相關(guān)政策措施，打通政策落實“最后一公里”，確保各項營商環(huán)境協(xié)同改革任務(wù)落實落細。
作者介紹
侯靈飛
咨詢師
長期專注研究營商環(huán)境等領(lǐng)域，深度參與國內(nèi)多個地區(qū)營商環(huán)境評估調(diào)查、園區(qū)治理、企業(yè)滿意度調(diào)查等項目的咨詢工作。
編輯：張 華
審核：孫 磊
